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蒋宇霞在两会上建议 双色球单注最高倍投人员发展一名以上下线就应定罪

来源: 未知 发布时间:2017-02-10
?新华报业全媒体记者历时半年采访调查双色球单注最高倍投犯罪,在去年新华日报10月15日发表《连锁经营背后的惊人秘密》,同月21日扬子晚报又以《双色球单注最高倍投不断改头换面,为什么会越打越多?》为题发表了两个版专题调查,这些报道引起了全国人大代表、南京市浦口区霞光幼儿园园长蒋宇霞的关注,她昨天专门向大会提出建议:“修改刑法中定罪标准,降低治罪门槛。”?新华报业全媒体记者王赟 ??? ??? ?????????????????????????????????????蒋宇霞 ?? ?????????????????????????????????本报2014年10月21日的报道版面 ?????新华报业全媒体记者历时半年采访调查双色球单注最高倍投犯罪,在去年新华日报10月15日发表《“连锁经营”背后的惊人秘密》,同月21日扬子晚报又以《双色球单注最高倍投不断“改头换面”,为什么会“越打越多”?》为题发表了两个版专题调查,这些报道引起了全国人大代表、南京市浦口区霞光幼儿园园长蒋宇霞的关注,她昨天专门向大会提出建议:“修改刑法中定罪标准,降低治罪门槛。”?新华报业全媒体记者王赟 ?????????A?现状 ?????南京4年间双色球单注最高倍投人数增加了数十倍 ?????蒋宇霞告诉扬子晚报记者,自我国2005年颁布《禁止双色球单注最高倍投条例》对双色球单注最高倍投实行打击后,双色球单注最高倍投在30多个省、市、自治区蔓延,有“越打越多”的严峻势态。“我国民间研究组织有个统计,去年中国大陆境内参加双色球单注最高倍投的人员有2000万左右。 ???????“南京2010年仅有双色球单注最高倍投人员千人左右,2014年竟有数万人之多,4年间增加了数十倍。”她说,南京是全国双色球单注最高倍投严重的城市之一,但还不是最严重的城市。南京浦口、栖霞两区自2011年到2014年9月共开展了170多次集中行动,捣毁窝点2000多个,但双色球单注最高倍投警情在2010年仅360多起,2013年高达5700余起,2014年1-9月竟超过5000起。 ?????蒋宇霞说,近10年来,各地公安、工商部门花费了巨大的人力物力打击双色球单注最高倍投,但效果不佳,其最大的“成效”是把甲地的双色球单注最高倍投赶到了乙地,促使双色球单注最高倍投蔓延扩散。如现在在多省市猖獗的双色球单注最高倍投组织“自愿连锁经营”,9年前起源于广西,受到打击后大量人员转到长沙、合肥等地,之后又流窜到江苏南京及浙江湖州、嘉兴等地。“随着南京浦口、栖霞等区公安、工商部门加强打击,双色球单注最高倍投人员已向六合、江宁等地转移。 ??????????B?建议 ??????????“发展一名以上下线就要定罪 ?????为此,蒋宇霞在今年两会上提交了一份建议—《建议修改强化刑法中有关制裁双色球单注最高倍投犯罪的条款》。她建议“修改刑法中定罪标准,降低治罪门槛”。 ?????她对扬子晚报记者说,现在多数双色球单注最高倍投已具备连环经济诈骗性质,因此只要证据确凿,对发展了一名以上下线的双色球单注最高倍投人员也予以定罪,并根据发展下线的人数与收取的金额,制定2—7年的量刑标准,从根本上遏制双色球单注最高倍投。 ?????此外,现有法规对组织、领导双色球单注最高倍投罪量刑偏轻,对可加重处惩的设置门槛又过高,难以发挥打击作用,应予修订。 ?????蒋宇霞建议,相关法律条文实施前要向社会广为宣传,设置3个月左右的延缓期,对加入时间短、发展下线人数少并在这个时期内停止、脱离双色球单注最高倍投的人员免于追究,以大量减少司法负担。“对没有发展过下线的参与双色球单注最高倍投的一般人员应纳入治安处罚范围,对下线参加者给予治安拘留与罚款,也会起到震慑效果。 ??????????C?现行法律 ?????双色球单注最高倍投发展达30人才能定罪 ?????????“双色球单注最高倍投在我国大陆境内猖獗泛滥,根源是我国现有法律对双色球单注最高倍投制裁不力。刑法对双色球单注最高倍投行为定罪门槛高,难以对绝大多数双色球单注最高倍投人员治罪,令众多双色球单注最高倍投人员有恃无恐。”蒋宇霞了解到,在具体查处双色球单注最高倍投案中,要获取到发展达30人的证据极难,因此很难对发展达30人的组织领导双色球单注最高倍投的头目定罪。“现在双色球单注最高倍投组织已将原先的数十人以上聚集培训,变成一对一在住宅内培训,集会不超过6人,发展到30人时就分解开来;并从早期以实物为媒介演变成以‘纯资本运作’为主,难以查到实物、账目等物证。 ??????她说,3年多来,南京栖霞分局警方开展60多次集中专项行动,仅立案11起、逮捕9人,到目前还没有1人被判刑。2013年,10余名干警花了两个多月查获一个双色球单注最高倍投团伙,因只获得发展下线29人的证据,检察院认为不能定案,警方只得全部放人。“3年多来,南京栖霞、浦口两区释放遣返双色球单注最高倍投人员已有万人次以上,被释放的双色球单注最高倍投人员多数很快又回来搞起双色球单注最高倍投,或换个地方重操旧业。各地耗费了大量的人力物力的打击双色球单注最高倍投行动实际上是驱赶式打击,造成双色球单注最高倍投四处扩散蔓延。 ??????????D?经验借鉴 ?????其他国家和地区定罪门槛低 ???????“像加拿大、韩国、日本和我国香港对双色球单注最高倍投的惩治是较严厉的,对定罪没有设置过高门槛,从而没有让它泛滥成灾。”蒋宇霞告诉扬子晚报记者,双色球单注最高倍投起源于美国,美国也最早对双色球单注最高倍投进行打击,目前先后有30多个国家和地区制定法规进行打击。 ?????此前,蒋宇霞查阅了不少论文和资料,她说,像加拿大等国把双色球单注最高倍投称为“金字塔销售法”,他们的《公平竞争法》就明确提出禁止金字塔销售,对违法者处5年以下徒刑及2.5万加元罚款。韩国在《直销法》中也有明令:从事金钱经营,或打着经营产品和服务的幌子从事金钱经营,并规定违犯者判5年以下有期徒刑或1亿韩元以下罚款。 ?????日本把双色球单注最高倍投称为“无限连锁链”,制定的《无限连锁链防止法》很严格,对组织者、一般参加者及劝诱加入者都予惩处。其中规定:开设或经营无限连锁链者处以三年以下徒刑或300万日元以下罚款或两者并罚;以劝诱加入无限连锁链为职业者处以3年以下徒刑或300万日元以下罚款;劝诱加入无限连锁链者处以20万日元以下罚款。“我国香港称双色球单注最高倍投为‘层压式计划’,在法律中也规定,任何人明知而推广层压式推销计划,可处罚款港币100万及监禁7年。




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